新时代坚持和发展中国特色社会主义有力的宪法保障

　　武汉大学　　周叶中

　　(提　纲)

　　第十三届全国人民代表大会一次会议适应中国特色社会主义进入新时代的需要，适时对我国现行宪法进行了第五次修改，高票通过了21条宪法修正案，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　一、宪法的基本内涵

　　(一)宪法是国家的根本大法。对此可以从宪法的内容、宪法的法律效力和宪法的制定修改程序三个方面来理解。

　　(二)宪法是人类政治文明发展的产物。古代政治文明与近现代政治文明尽管存在密切联系，但它们间也存在重大区别。近现代政治文明最基本的特征就是把国家政治生活的各个方面都纳入宪法的轨道。因此可以说，宪法是人类社会政治文明发展到一定历史阶段的产物。

　　(三)宪法是人权的根本保障书。宪法和人权存在极其密切的联系。宪法以保障人权为根本指引，并以人权保障为最终归宿。

　　(四)宪法是依法治权之法。在人类国家发展的历程中，统治者治国理政的基本方式，经历了从人治到法治的发展过程，也就是经历了从权力支配法律到法律支配权力的发展过程。由于宪法是赋予不同国家机关以职权，并规定其职权行使程序和方式的法律，因而宪法在依法治权中占据着枢纽地位，是依法治权之法。

　　(五)宪法是公民的生活规范。我们既要从本质角度来理解宪法，也要从具体角度来认识宪法，既要强调“国家”意义上的宪法，也要强调“公民”意义上的宪法，既要重视“政治”层面上的宪法，也更要重视“生活”层面上的宪法。

　　二、我国现行宪法是一部好宪法

　　我国现行宪法是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法，为改革开放和社会主义现代化建设提供了根本法治保障，必须坚决拥护、长期坚持、全面贯彻。

　　(一)现行宪法有力坚持了中国共产党领导，有力保障了人民当家作主

　　我国现行宪法以国家根本法的形式，确认了中国共产党领导中国人民进行革命、建设、改革的伟大斗争和根本成就，明确规定了中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。

　　(二)现行宪法有力促进了改革开放和社会主义现代化建设

　　现行宪法是在改革开放背景下制定的。其颁布实施以来，既有力地推进了我国改革开放和社会主义现代化建设事业，又通过四次修改，确认了党领导人民在改革开放实践中取得的重大理论和实践成果。

　　(三)现行宪法有力推动了社会主义法治国家建设进程

　　现行宪法在序言中明确规定，发展社会主义民主，健全社会主义法治(制)。1999年的宪法修正案规定，实行依法治国，建设社会主义法治国家。

　　(四)现行宪法有力维护了国家统一、民族团结、社会稳定

　　现行宪法规定了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，以及包括劳动者、建设者和爱国者在内的广泛的爱国统一战线，规定了民族区域自治制度、基层群众自治制度和特别行政区制度，有力地维护了国家统一、民族团结和社会稳定。

　　三、我国现行宪法本次修改的必要性及基本原则

　　(一)修改的必要性

　　宪法只有不断适应新形势、吸纳新经验、确认新成果、作出新规范，才具有持久生命力。我国现行宪法颁布实施以来，根据我国改革开放和社会主义现代化建设的实践和发展，曾于1988年、1993年、1999年、2004年先后四次进行过修改。实践表明，我国宪法必须随着党领导人民建设中国特色社会主义实践的发展而不断完善发展。这是我国宪法发展的一个显著特点，也是一条基本规律。

　　第一，现行宪法的修改是党中央从新时代坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度作出的重大决策。

　　现行宪法自2004年修改以来，党和国家事业有了许多重要发展变化，特别是党的十八大以来，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，因此需要对宪法作出适当修改，把党和人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果上升为宪法规定。

　　第二，现行宪法的修改是推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。

　　全面依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。因此，修改和完善宪法是推进全面依法治国、实现国家治理现代化的重大举措。

　　第三，现行宪法的修改是党领导人民建设中国特色社会主义实践发展的必然要求。

　　我国现行宪法是一部随着中国特色社会主义实践的发展而发展的宪法。中国特色社会主义进入新时代，这是我国发展新的历史方位。现行宪法应该坚持与时俱进，以更好确认和体现党和国家事业发展的新成就、新经验、新要求。

　　(二)修改的基本原则

　　第一，坚持党对宪法修改的领导。

　　第二，严格依法按程序推进宪法修改。

　　第三，充分发扬民主、广泛凝聚共识。

　　第四，坚持对宪法作部分修改、不作大改。

　　四、我国现行宪法本次修改的主要内容

　　现行宪法的本次修正案共有21条，其中有11条同设立监察委员会有关。本次宪法修正案的主要内容有：

　　(一)确立科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想在国家和社会生活中的指导地位。同时，增写“贯彻新发展理念”。

　　(二)调整充实中国特色社会主义事业总体布局和第二个百年奋斗目标的内容。

　　(三)完善依法治国和宪法实施举措。

　　(四)充实完善我国革命和建设发展历程的内容。

　　(五)充实完善爱国统一战线和民族关系的内容。

　　(六)充实和平外交政策方面的内容。

　　(七)充实坚持和加强中国共产党全面领导的内容。

　　(八)增加倡导社会主义核心价值观的内容。

　　(九)修改国家主席任职方面的有关规定。

　　(十)增加设区的市制定地方性法规的规定。

　　(十一)增加有关监察委员会的各项规定。

　　五、把全面贯彻实施宪法提高到新的水平

　　(一)坚持正确政治方向，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路

　　中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。中国特色社会主义政治发展道路的核心思想、主体内容、基本要求都在宪法中得到了体现和确认。

　　(二)坚持依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家

　　落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，必须全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的进程。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

　　(三)坚持人民主体地位，切实保障公民享有权利和履行义务

　　宪法是每个公民享有权利、履行义务的根本保证。只有保证人民依法享有广泛的权利和自由，宪法才能深入人心，宪法实施才能真正成为全体人民的自觉行动。

　　在此基础上，还应在全社会广泛开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育活动。

　　(四)健全完善宪法实施机制

　　习近平同志指出，要“用科学有效、系统完备的制度体系保证宪法实施”。党的十八届三中、四中全会通过的《决定》和党的十九大报告，都对此进行了系统的安排。